党的十九大报告提出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。

　　中国城市规划设计研究院原院长李晓江昨日莅临广东省城乡规划设计研究院为骨干员工进行国土空间规划培训，李晓江院长表示，日益增长的美好生活需求，不仅是对物质文化生活提出更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。

　　中国城市规划设计研究院原院长 李晓江

　　李晓江院长认为，我国城镇化进入下半场之后，出现了四个基本变化：发展主体的变化，即社会阶层、中产阶级、人的选择生活与选择就业的顺序改变;发展模式的变化，从投资、消费、出口“三驾马车”驱动转向供给侧改革;发展逻辑的变化，从低价要素供给转向生活质量与服务水平提升;发展理念的变化，从追求经济快速发展、追求人口用地规模转向高品质生活与高质量发展。这些深刻变化要求全新的空间治理体系相适应。

　　建立国土空间规划体系并监督实施，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，是党中央、国务院作出的重大决策部署。国土空间规划体系的建立，一方面是生态文明建设的必然要求，另一方面也是推进行政体制改革的客观需要。

国土空间规划如何高质量发展？

　　李晓江院长提出，高质量发展关键是要关注城镇化与城市化的发展。根据中央城镇化工作会议指示，要坚持以人为本，推进以人为核心的城镇化。根据中央城市工作会议指出，要坚持一个尊重，五个统筹，致力于国土空间规划引导新时代的“一优三高”，即坚持生态优先的核心理念与基本遵循。在此前提下，高质量发展是前提，高品质生活是目标，高水平治理是保障。

如何树立高质量发展的规划方法思考？

一是

李晓江表示，要建立国土空间规划的战略性底线思维。国土空间规划的战略性底线思维是要以国土空间规划为依据，把城镇、农业、生态空间和生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线，立足本地资源禀赋特点、体现本地优势和特色。同时，要坚持空间治理的六项原则。

二是

要从城市发展制度背景与模式问题上进行思考。当前国土空间规划体系建构过程中，需要特别重视、反思和回应过去改革开放四十年涉及空间治理制度上的三个问题：土地财政与房地产依赖导致城市住宅用地开发容积率开发过高，居民住房改善的同时，生活质量下降，大量高层、超高层住宅成为社会未来沉重的社会负担。同时，大量工业用地低效、浪费使用，造成国土空间资源的配置不公平，无法实现高质量发展、高品质生活。产业升级推动生产主体对城市空间需求的升级、以及新一代外来务工群体消费需求的变化，导致单一化开发园区模式的终结，如何兼顾规则与活力，成为城市快速扩张过程中面对碎片化城市空间的难题。中国独有的城市型政府而非全域型政府、以及与之相应的层级化财政转移支付、土地指标划拨制度，导致发展资源过度集聚在中心城区，下辖县、乡镇难以平等地享受发展带来的成果。上述制度设计方面的问题不改变，就难以从根源上推动空间治理体系的现代化。

三是

空间价值转换与规划理念的更新。过去，人们在空间价值上追求直接经济效益与利益的最大化，以及满足增长的物质主义到如今追求社会公平正义、文化和生态价值的守护与制造，这种转变是空间价值的回归。急风暴雨式的大城市疯狂扩张阶段对大多数城市而言已经结束，2035年版总规可能就是城市远景发展的稳定框架，需要抓住最后的机会，守护城市长久价值的“终极规划”。

四是

空间供给多元化与空间组织、设计创新。一个好的规划是不是必然能导致一个好的城市发展?答案是否定的，城市规划不是影响城市最本质的因素，影响城市最根本的因素是城市治理。理解“需求”一定要关注两方面内容：影响城市竞争力的、高大上的需求，以及普通大众的需求。美好人居的前提是空间公平正义，要关注弱势群体的空间需求。基于城市发展的三个基本变化，空间供给出现多元化，主要体现在中等收入社会居民对美好生活的需求出现了转变，从单一转向多样化，从满足量转向追求品质，从相似性转向差异化，以及从物质转向非物质。对此，空间组织方式与规划设计也要做出转变创新。

五是

国土空间规划要充分思考陆海统筹。珠三角、长三角及我国沿海地区要对标的不是某个湾区，而应该是美国西海岸，硅谷只是这个体系的产业化末端。沿海地区的国土空间规划应高度重视陆海统筹，为国家的海洋强国、科技强国战略打下坚实的基础。深圳、上海建设国家海洋中心城市的核心是城市功能与海洋战略的合理配置。建设海洋中心城市、海洋大国，港口资源配置不应该继续追求运输指标，不应该以集装箱与货运量来评价港口的地位与作用。总之，陆海统筹的核心是资源与功能的科学、合理评价与重新配置。要处理好城市与港口、海岸线、海岸带，城市与内陆、海洋两个扇面，发展和保护、运输和综合海洋功能多方面的统筹。

六是

对国土空间规划编制方法的认识。要充分认识地域资源禀赋差异和发展阶段差异，认识地方资源禀赋特点，顺应地方发展规律，科学理性制定国土空间发展策略，合理配置国土空间资源要素。在双评价的基础上，应该推进城乡发展质量评估和国土空间资源绩效评估。“全域规划”要求在省、市、县域范围内充分认识不同地区之间、城乡之间、城镇之间的发展差异和资源环境禀赋差异，采取差异化的发展策略、国土空间资源配置方法和规划管控手段;“全要素规划”，要求以“三调”为基础，摸清“山水林田湖草”、“城乡绿文服产”等各类空间要素家底，建立国土空间基础信息平台，实现各类空间管控要素精准落地。“多规合一”要求政府各个部门充分协调，不同专业机构充分参与，充分吸收不同领域专家的智慧知识，运用大数据等新技术改进规划方法，提高规划编制水平。高质量发展、高品质生活的规划，要求广泛动员社会和公众参与规划编制，多方结合、社会协同，了解并满足居民美好生活和企业的发展。