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绿色矿山的建设之道
来源: 中煤地质报 | 作者:焦思颖 | 时间:2018-10-23 11:24:18 | 人气:

  “傻大黑粗”“滴血的矿业”“黑心的老板”,这些都曾是贴在罕王傲牛矿业股份有限公司身上的标签。但如今,这家矿业公司用实际行动证明了矿业可以很绿色。在10月19日的2018中国国际矿业大会绿色矿山论坛上,罕王傲牛矿业股份有限公司总裁黄金夫骄傲地说,傲牛矿业已申请在香港联合交易所上市,真正尝到了绿色矿山的甜头。

  从2007年矿业大会正式发起倡议,绿色矿业发展已走过了11个年头。从“要我建”到 “我要建”,中国自然资源部矿产资源保护监督司司长鞠建华看到了这一过程中企业的转变。

  “在生态文明建设的大背景下,不搞绿色矿山,矿业企业的发展就会走进死胡同。”绿色矿山怎么建?鞠建华指了指幻灯片上的八个字——绿色发展,砥砺前行。

  十一年砥砺前行

  黄金夫第一次听到“绿色矿山”这四个字时,曾简单地以为就是一个口号。“绿色矿山不就是把山弄绿、把水弄清么!”直到后来,他才一步步明白这四个字的内涵。

  为什么要建设绿色矿山?

  鞠建华从我国资源现状进行了说明:“我国非油气矿山有6.77万座,年开采矿石量超过300亿吨。这么巨大的开采量对自然生态的影响是比较大的。每年累计压占毁损的土地超过400万公顷,尾矿废石的堆存量超过600亿吨。给经济、环境带来的影响,要求我们必须开展绿色矿山建设。”

  加拿大自然资源部矿产和能源技术司司长玛格迪·哈比卜对此深有同感。他认为资源利用一定要从传统的线性发展模式向循环发展转变:“传统的线性经济是从资源到生产,再到消费,产生废弃物。在整个过程中要消耗大量能源。理想情况应该是零损耗、零污染的经济,减少能源消耗、水消耗,减少污染物的排放。我们必须转型,将废物产出减少到最低水平。循环经济就是最大限度开发出矿产资源的价值,降低对环境的影响。”

  在绿色发展的大趋势下,我国开始了对绿色矿山建设的探索。

  2007年,中国国际矿业大会正式提出发展绿色矿业的倡议。

  2009年,《全国矿产资源规划》将绿色矿山建设作为规划的重要目标。

  2010年,原国土资源部正式印发发展绿色矿业指导意见。

  2015年,《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》正式将绿色矿山写入文件,标志着这项工作由企业自律到部门倡导,上升为国家战略。

  2016年~2017年,“十三五”规划纲要、全国矿产资源规划、六部门联合印发的实施意见都对绿色矿山建设起到重大的推动和促进作用。

  “这11年来,绿色矿山建设呈现出从试点探索到全面推进,从行政推动到标准引领,从企业自律到社会监督,从倡议引导到激励约束并举的显著转变。如果现在一个企业说不搞绿色矿山建设,将直接影响到它的成立和运作。”鞠建华说。

  找准症结,多点探索

  推进绿色矿山建设的第一步,是要知道问题出在哪里。

  中国矿业大学教授、国际矿山水协会副主席武强认为,我国地大物博,地形、地质、地貌条件变化很大,开采方法、开采工艺也各有差异,矿业工程活动开发过程中产生的问题非常多。科学梳理问题是解决问题的第一步。

  “要开展大量矿山环境的调查,获得这些矿山环境的背景和基础数据,并进行矿山环境的评价和预测,摸清矿山环境现状;继而根据矿山开发活动,获悉矿山环境的演化规律是什么;接下来,则要通过工程型、生态型、生物型的不同方法对矿山环境进行修复治理,再进行矿山环境实施监测和预警;利用大数据和云平台,研发矿山环境的信息系统,向社会广泛发布。除此之外,还需要矿山环境管理、矿山环境法律法规制度建设。” 武强说。

  在这些年的试点实践中,我国绿色矿山建设探索出了一些模式。

  在绿色开采方面,山东新汶矿业集团探索完善井下充填绿色开采模式,大幅减少废弃矿石和尾矿的自然排放。很多地方自觉将充填式开采纳入到自己的年度考核任务,充填式开采已经成为很好的开采方式。

  在资源高效综合利用方面,神华集团内蒙古准格尔矿区通过技术突破,实现了煤炭及共伴生铝、镓等资源的充分利用,相当于又发现了一个特大型铝土矿。“中国的资源赋存特点是品位低、共伴生矿多。综合开发低品位、难选冶、共伴生资源,既有效增强国内资源供给能力,又减少储量动用,资源、环境和经济效益十分显著。”武强说。

  在矿地和谐方面,很多矿山都找到与所在地和谐共生、共同富裕的道路。广西平果矿业与当地的村民结成共同体,矿山富了,村民也富了。

  在矿山运营现代化方面,目前90%以上的试点企业采用了信息网络技术、智能控制技术,建设数字化智能矿山。

  下一步,自然资源部将进一步推进智能矿山、智慧矿山的建设。

  在矿山地质环境生态化方面,多地通过实施矿山地质环境治理,实现了绿色发展,这其中既有闭坑后的矿山,也有运行的矿山。

  “从绿色矿山建设的成果来看,虽然我们只搞了661个试点,但是从这些试点单位来看,矿山的建设水平、生产水平、管理水平都高于一般全行业的平均水平。”鞠建华说。

  点上开花、线上贯通、面上连片

  在建设绿色矿山的过程中,黄金夫明白了绿色矿山建设不仅仅是把山弄绿、把水弄清,更意味着矿业生产、加工、经营的整个过程都是环保的。“绿色矿山建设是一种责任,我们要担负起社会责任。”

  傲牛矿业是众多绿色矿山中的一个典型,但从全国来看,鞠建华认为,绿色矿山建设未来要做到点上开花、线上贯通、面上连片。“现在全国各地的矿山企业都在加强自身建设,点上开花。线上贯通则要将绿色发展理念贯穿到矿山的勘查、规划、设计、建设、生产运营和闭坑的全过程。再下一步,我们成片推动全国的矿山建设,至少到2020年以前建设50个以上的绿色矿业发展示范区。”

  下一步,绿色矿山如何建设?鞠建华进行了介绍。

  首先,要完善标准体系建设。很多企业有了企业标准,前段时间,有9个行业制定了绿色矿山标准。国家标准委已经正式立项,推动国家绿色建设标准的建设。从企业、社会、政府的推动,不断完善标准建设。

  其次,要深化政策体系建设。去年4个部门发文,从用地政策、用矿政策、财政资金等方面,很多地方政府都拿出了专门的绿色矿山奖励资金。山东省在绿色矿山试点时就提出要给予奖励。去年,广东从省财政拿出两亿元对绿色矿山进行奖励。全国各地都在通过不同的方式支持绿色矿山建设。还有税收政策,最近出台的环保税,涉及到资源节约、环境保护的条款有很多。比如:废石充分利用了就可以不交环保税,或者说废石和尾矿有合格的堆放场所就可以免交税。当然,现在正在进行资源税的修正,自然资源部将和财政、税务部门进行沟通,探讨如何使这些税更有利于推动绿色矿山建设。此外,还有绿色金融。金融部门也正在进行绿色金融体系建设,制定了很多标准,一些省份还成立了绿色矿山发展基金以支持绿色矿山建设的融资和发展。将来,绿色标准将会成为信贷融资的门槛。

  再其次,要创新管理体系建设。在出让环节,一些省份在矿业权的出让合同里明确要求,要加强绿色矿山建设。在规划建设过程中,要以绿色矿山建设标准为目标,提高绿色矿山建设水平和开发利用水平。从设计环节到监管环节,还要形成绿色矿山的监管平台,便于社会监督和政府部门监管。

  最后,要完善工作体系。目前正在进行试点的矿产资源开发利用调查评估制度,将成为绿色矿山在资源利用方面考核的重要抓手。要推进矿业权人勘查开采信息公示制度建设,“放管服”改革中,矿业权人的年检已经取消,现在正在推动诚信体系建设,绿色矿山的内容会逐步显现得更加突出。完善矿产资源节约与综合利用先进适用技术推广目录,推动矿山建设水平、开发水平的提高。正式上线运行绿色矿业发展服务平台,完善绿色矿山名录、信用体系、银行征信体系的结合对接。

  中国国土资源经济研究院院长张新安认为,绿色矿业要在矿业的全生命周期、全产业链发展;绿色矿山要从技术上、从逻辑上、从监管上建设。

  遵从自然、绿色发展、包容互惠,打造矿业的绿色版、升级版,将成为带动矿业发展的主旋律。让矿山变得更绿,让我们的家园变得更美,这是一个历史责任,也是一个社会责任,更是一种家国情怀。